土地是农民的命根子，土地权益一直是农民最关心的问题。党的十一届三中全会后，我国农村确立了集体所有、家庭承包经营的土地制度，极大地调动了农民的积极性。如今30多年过去，随着农村经济社会结构发生巨大变化，大量农村劳动力向城镇转移，土地产权界定不清也引发了一系列问题，造成大量土地承包纠纷，既影响了农民权益的维护和农村的社会稳定，也成为土地有序流转、发展适度规模经营的制约因素。为此，中央从深化农村改革全局出发，作出了进行农村土地确权登记颁证的重大决策。目前，多个省份都在推进落实第三轮土地确权工作，但由此引发的矛盾也不少。来看今天的生活超视。
同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 沈贤清：要按照第二轮红卡分，我根本不知道这个事情，只知道之前的承包田（多少）
沈贤清说，1981年第一轮土地分配时，他家连父母共有六口人，分到了8.23亩地，为了种地，全家人可没少吃苦，后来父母相继离世，为了减轻负担，1985年他将部分田块承包了出去。
同期声 记者：原来给外地人种田是因为要交上缴款 同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 沈贤清：对，上缴款每年出的，一回都没落下
当时，像沈贤清家这样把田租给种田大户的还有好几户村民，不过在2000年左右，这个种田大户就归还了土地，但这么多年过去了，承包出去的田不仅没有回到自己手上，如今还要拿出来平摊，沈贤清觉得不合理。
同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 沈贤清：父母都去世了，村里现在要把我家的田分掉，一分下来我家就少了，红卡我没看到过，也没有，他们自己弄弄的，成了三亩多地了
同期声 沈贤清妻子 王小媛：外地人种的田，现在要按照100多人来分，有的户口刚来，有的小孩刚生出来，说也要每人分，每家每人0.15亩
王小媛说，这次村民小组长说要按第二轮土地分配时的红卡分配土地，她认为不公平，因为现在父母不在了，女儿也出嫁了，只剩老两口在家，分到的田自然就少了。
同期声 沈贤清妻子 王小媛：他们一直在厂里上班赚钱，我们做农民，人家做工人，还有养老保险，我们一分钱都没有，老来想享点福，把我们的田分了
为了了解此次土地确权工作的具体情况，记者试图找到獾墩村后巷村民小组长吴建中，但他不在家。前任村民小组长沈元臣也没见到，其妻子郑丽华告诉记者，1997年第二轮土地确权那会，都是丈夫沈元臣经手办的红卡，依据是村民当时实际种田亩数和上交款交纳情况，但种田大户的承包田并没有登记在上面。
同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 郑丽华：要交上缴款的时候都不要种，全给别人种，等到现在有钱分了，村里有分红，政府有贴100多元一亩田，现在没了田的人都想抢回来
同期声 沈贤清妻子 王小媛：做红卡的时候，你家几亩地，也要签个字 同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 郑丽华：你可以到村委去查底账，上面都有签字，每户人家都有签字的
同期声 沈贤清妻子 王小媛：我听人家村民小组长说，也不是按红卡为基准，比如说你家什么田，弄个清楚 同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民 郑丽华：村里要统一，没意见，能那么做，有意见只能按照标准为基础
同期声 南夏墅街道三河村委獾墩村后巷村民：我家一直是自己种的，08年后来不种了，就说好了给你种，但卡是我的，田租金也直接给你，上缴款我来交，不要你交，你每年贴100斤米，我是这样做的
那么，当时的承包田到底该归在谁的名下呢？记者随后找到了第一轮土地分配时的原獾墩村后巷村民小组长沈桂法，他说，当时那个种田大户在村上共承包了30多亩地，是他经手办的，虽然没有立什么字据，但口头上答应等到他不种的时候，会把这些田原封不动的还给村民。现在出现的矛盾，主要是种田大户走的时候，村里没有及时通知到位，导致有些村民没有及时要回自家的田，所以在第二轮土地确权时，没有登记在红卡上。
同期声 原獾墩村后巷村民小组长 沈桂法：专门给外地人种的，他来帮你交农业税，交什么，她家的田也给陈世斌种的，陈世斌走的时候，她家没有要回去，当时村民小组长来问我，他说你家有多少田，我家哪里有田，哪里有田，跟他说了就写上去了，但有的人家没写，不知道，现在有了误会，弄不清谁家田，就说是集体的了，不在卡上了
那沈贤清家的那四亩多地还能不能要回来呢？记者陪同其妻子王小媛来到三河村委，党支部书记岳建波表示，这么多年来，村里的土地一直在变动，有的田被人承包了，有的田被征用了，根本不可能再按原来的地进行分配，况且每个村民家到底有多少田，村委有底账为证，也有村民的签字。此次第三轮土地确权时，村委统计发现獾墩村后巷村民小组有17亩多地不在红卡上，为了公平公正地分配，他们多次召集村民开会，才有了现在的决定。
同期声 前任獾墩村后巷村民小组长 沈元臣：一共27户人家，5户人家弃权，2户没来开会，投票就是8：12，那就按红卡分，结果按红卡分反对，按直补分又反对，我怎么办
同期声 南夏墅街道三河村党支部书记 岳建波：现在村里一共115个人，现在那17亩田就是按人头摊的，她家两个人就摊了三分田，那个总归合理的 同期声 沈贤清妻子 王小媛：我认为不合理，刚出生的，刚户口迁来的，种都没种地，苦也没吃，为什么也要分田呢
同期声 南夏墅街道三河村党支部书记 岳建波：现在的小孩村里分红要分吗，怎么不分呢
现场 记者:类似的矛盾我们接到很多也报道过多次，土地确权的意义是勿庸置疑的，但是经过多轮土地承包经营权的变化更迭，以及国家一系列强农惠农政策的实施和农村土地经营效益的提高，不少承包经营权属混乱，矛盾纠纷呈上升趋势。而实际确权登记过程中，农民本身的意愿和配合度至关重要，很多农民的原则是“土地不能失，利益不能损”，对现有政策缺乏充分的理解，使得农村土地确权登记工作难以开展。针对这样的现状，有全国政协委员建议，中央一方面要有相关的权威性法律法规政策性文件对此加以指导约束，另一方面也要留给地方基层组织和村民委员会自主创新的空间，充分发挥村民自治的作用，根据各地实际情况做出“调地”的实际操作办法规程，丰富纠纷解决机制。
土地确权事关亿万农民群众的切身利益，因此一定要慎之又慎，如何“确”到农民的心坎上，需要中央到地方政府多动些脑筋，花些心思。 |
