基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会《决定》明确提出要“健全社会治理体系”。近年来，“不缴费—不服务”的恶性循环在多地小区反复上演，这既影响了居民生活质量，也成为基层治理的棘手难题。如何破解物业与业主之间的“信任困局”，实现小区良性治理？本期《武融观察》，一起来看武进如何用“阳光信托”破局小区治理难。
2025年，一场特殊的集体签约在湖塘镇举行。华都馨苑、花园公寓、欣达园、翰林雅居花苑、紫金公寓五个小区的社区组织代表、业委会代表、物管会代表、物业企业代表共同签署协议，承诺以“阳光透明、全民参与”提升服务质量。这标志着我区“阳光信托”物业综合治理从“单点突破”迈向了“示范推广”的新阶段。
湖塘镇建设局物业管理科主管 姚秀萍
选择这五个小区，第一个是物业矛盾比较多的，像翰林雅居；第二个像欣达园，是没有物业、社区托管的；第三个是物业公司自己想转型。
“阳光信托”始于2025年我区对小区治理难的管理创新探索。翰林雅居花苑是2007年交付的商品房小区，共有366户居民，居民与物业矛盾不断。2021年业委会成立后问题接踵而至：成员陆续离职，人数不足法定半数；物业费、水电费及公共收益账目公示模糊；2025年初，物业公司突然携款撤场并带走核心资料，历史账目无从核查。湖塘镇鸣北社区多次协调未果，小区陷入治理“真空”。
湖塘镇鸣北社区网格员 翰林雅居花苑物管会主任 陈洁
小区主要是长期账目不清，比如去年的二次供水改造之前，水费长期欠缴，自来水公司多次发布停水公告。
为此，翰林雅居花苑开始试点党建引领“阳光信托”物业综合治理模式，以“财务公开、权责清晰、业主主导”为核心，精准切中痛点。社区牵头启动物管会，成员包括镇物业管理人员、社区网格员、民警及6名业主代表。物管会开通业主反馈渠道，推动各类信息全面公开：从成员分工、财务规则，到候选物业公司资质，再到公共区域翻新、电梯维护等项目的开放式预算，全部接受业主监督。在一系列阳光公开机制下，业主重拾信心，最终以超过80%的投票率通过，“阳光信托”模式真正落地。
湖塘镇鸣北社区翰林雅居花苑物管会成员 丁伟明
物管会成立以后，代行业委会的职责，执行业主大会的决议，把小区搞好，弄稳定。
湖塘镇鸣北社区翰林雅居花苑居民 王海南
比较适合我们小区。物业向我们介绍了“阳光物业”，我们交的每一笔钱，或者说公共收益在手机上都能查得到，这样钱的进出和来去我们都可以明查。
交付于2006年的华都馨苑小区，也启动了相关改革。小区所有收支通过公共平台实时公开，并主动推行“先服务后收费”，将服务标准置于业主监督之下。业主丁建平在这里住了近十年，他感受到了明显的变化。
湖塘镇东方社区华都馨苑小区业主 丁建平
“阳光信托”在小区物业开展以来，感觉到的变化比较明显。居民反馈的小区物业要求的环境卫生、小区道路等处理、反馈来说，还是得到了一些比以前更大的进步，最明显的感受就是道路翻新改造。
进驻华都馨苑小区的森木物业，也在“阳光信托”框架下调整了服务思路。从2023年5月进驻时起，企业垫资100多万元翻新道路、规范停车、增设电动车车棚。2025年下半年实行“阳光信托”以来，又根据业主要求对绿化灌木进行大修剪，重新铺设河边草坪，翻新老旧破损的公共座椅。
2026年计划配合政府对老旧小区电梯进行整改更换，涉及二十余台。同时，针对小区南、北两侧目前尚未设置门禁系统的问题，拟报请物管会批准后申请专项资金予以建设。
江苏森木物业管理有限公司工作人员 周毅
现在是阳光信托模式，公开公平，业主在手机上可以随时看到每天的收入和支出。物业费实收往年是百分之五六十，现在基本上能达到85%左右。今年在去年基础上准备增加10%，实收要达到90%以上。
据介绍，推行开放式预算，让物业公司把前几年小区的收入进行统计，在多部门及社区监督下向业主公示，是“阳光信托”模式的关键一环。根据《常州市住宅物业管理条例》，社区牵头启动物管会组建工作，也为这一模式的落地构建起组织基础。
武进区住建局房管中心物业管理一科科长 赵兴华
武进区党建引领“阳光信托”物业综合治理，是坚持党建引领基层治理，通过实施开放式预算、资金线上查询等措施，充分保障物业费、公共收益等资金收支的透明，接受业主的监督，实施实现物业服务标准以及小区公共管理事项全部由我们全体业主来做决定的物业综合治理模式。
紫金公寓是商住混合的老旧小区，由于建设年代久，停车、绿化等基础设施配套不到位，原有物业与业主之间矛盾较多。2025年，紫金公寓成为第一批实施“阳光信托”的试点小区之一。2025年7月，新物业团队进场时，面对的是停车难、充电难、监控大面积瘫痪的“矛盾重重”的摊子。物业在社区和物管科协助下，一边理清旧账，一边从居民最急难愁盼的问题入手。
湖塘镇鸣北社区紫金公寓物业负责人 姜永胜
停车是最大难点，当时车子都没地方停，因为靠医院，外来车辆多，业主回来绕几圈都找不到车位。我们进场后把道闸重新布局，大概（2025年）9月份正式启用。现在外来车辆不来了，业主回家都有地方停车。
湖塘镇鸣北社区紫金公寓居民 张姗
以前我都不敢开车出去，因为开出去就没地方停了。现在不管多晚回来，停车位都蛮空的，回家的心情更加愉悦了。以前跟原来的物业闹得蛮凶，他们收停车费都不经过业主商量。现在跟物业不管什么事情都有商有量。
实实在在的改变，居民看在眼里。物业的改造计划也并未止步：2026年，小区计划增设游乐场、增加充电棚、更换单元门，预算已经公示，等待业主投票通过。
湖塘镇鸣北社区紫金公寓物业负责人 姜永胜
前面业主有点抵触情绪，所以收缴率比较低，大概40%左右。所以2025年我们来了以后，经过半年的改造，我们的物业费收缴率现在目前是93%上一点。
湖塘镇的探索背后，是全区改革的系统支撑与长远擘画。我区已制定党建引领“阳光信托”物业综合治理三年行动计划：2025年计划完成15个小区试点，2026年深化发展35个小区，2027年推广覆盖50个以上小区。为保障改革实效，全区正加快构建“社区党组织+业委会（物管会）+物业企业+社会组织”联席议事平台，组建“三官两师”团队（法官、检察官、警官、律师、心理咨询师），为改革提供坚实的法治保障、矛盾调处和风险防控支撑；并通过政策支持、平台搭建、需求导向，形成多方参与的强大协同效应。
武进区住建局党委委员 副局长 鲁东
“阳光信托”模式的精髓，在于通过制度设计切实保障我们业主的知情权、监督权、决策权，其本质是变‘替民做主’为‘由民做主’，让居民成为小区真正的“当家人”，为高质量发展夯实最基层的和谐基石。

从“矛盾频发”到“多元共治”，武进试行“阳光信托”小区的蝶变，印证了“阳光是最好的防腐剂”。“阳光信托”以制度透明重建信任，以业主参与激活自治，为破解“物业难、业委乱”这类共性难题交出了一份权责清晰、群众满意的基层治理探索答卷，展现了以基层治理现代化助推中国式现代化在我区的生动实践。